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努力做“把命令下达清楚”的基层指挥员******

　　下达命令，务必清楚明确

　　■杨元超

　　不久前 ，我作为基地前进指挥组成员 ，随某旅夜间火力突击演练分队跟训 。部队出发前，发射连连长在班排骨干会上提了不少要求。我旁听了一会儿 ，觉得他说 的有些空泛 、不够具体 。比如，要求遭“敌”精准打击时各车灵活处置，却没说何时进行伪装、能否脱离梯队自行疏散隐蔽 ；安排兼职卫生员在出现人员“伤亡”时迅速处置 ，却对兼职和本职工作冲突时哪个优先没有明确 ；强调严格按规程操作 ，却对紧急情况下容易变形走样 的环节没有强调提醒……而这些，恰恰 是班排骨干最关心的点 ，也 是他们在会后最需要给所属战士明确的。再一看听了连长讲话 的骨干们 ，很多也 是一脸茫然的样子 。

　　回想起自己担任指导员的经历 ，“把命令下达清楚” ，也 是战士们给我上 的第一课。记得上任不久 ，我连就参加了一次阵地外围警戒任务，事先我只给各警戒小组大体划分了范围 ，对一条平时很少有人车经过 的“断头路”却没指定责任人，只说“有情况各小组兼顾一下就行”，结果当晚 的导调课目恰恰是小股“敌特”从这条路上潜入。由于相邻两个小组在警戒巡逻时都对这条路“一带而过”，导致“敌人”差点渗透到装备附近，要不是操作号手及时发现 ，整个发射行动就失败了 。

　　任务结束 ，我把责任归咎于警戒人员主动作为意识不强 、不知及时补位，还当众批评了这两个小组。但我从战士们 的眼神中感到 ，他们感到很委屈 ，甚至有些不服气 。事后 ，副连长找到我开诚布公地说 ：“这次真不能怪战士们，怪就怪你没有把命令下达清楚。”

　　一语点醒梦中人。循着副连长的话反思 ，我发现自己除了这次任务外，在日常工作中也有不少命令下达不清 的情况 。开连务会部署工作 ，有 的骨干几乎不动笔记录；晚点名讲评工作 ，队列里明显有人心不在焉……细细回想，出现这些现象的原因就是当时自己讲了不少正确的废话和“两头堵” 的车轱辘话 ，而对官兵迫切想知道 的“我该干什么、怎么干 、达到什么标准”等，却囫囵吞枣 、语焉不详 。

　　认识到自己 的问题后，再下达命令 、布置任务时 ，我努力做到把方向目标指清楚、把标准要求尽可能量化到“米秒环”、把责任压实到具体人 。如此一来 ，开会 的时间变短了 ，任务却安排得明明白白 。后来，有不少骨干反映，指导员讲话终于能说到点子上了。

　　战士们 的鼓励 ，引发我更深的思考 。作为一线带兵人和基层指挥员 ，“把命令下达清楚”很难吗 ？想想其实并不难，关键在于下达命令前一定把情况弄清 、把任务想透，下达的命令一定要简明扼要 、易于理解、具体可行 ，同时明确重点难点堵点 ，并给出相应的解决方法 。战场上 、工作中 ，固然需要官兵们发挥主观能动性 ，但绝不能因此而在安排任务时含含糊糊 、大而化之 ，更不能故作高明地卖个关子 ，让部属去揣摩和猜测。因为 ，只有上级把话说清楚 ，下级才能把事干明白 。

中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂、夏英、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来 ，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障。

　　改革创新是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展的意义尤为重大。党 的十八大以来，农村改革发展取得显著成效 ，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上 ，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨 ，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲 。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点 ，统筹推进农村承包地 、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源 。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ，是建设农业强国 的应有之义。一方面，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力 。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系 。

　　加强探索创新 ，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查 、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前 ，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革的主要任务 。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度 ，实现数据共享。完善有关税收 、土地、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上 的民主权利 、经济上的物质利益 。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换、双向流动 的关键在于 ，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局 、要素配置、设施服务、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍 、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀 、担当、技能的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）